国内第三方评估的研究现状及特点

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国内第三方评估的研究现状及特点 一般而言，“第一方”指评估对象本身，“第二方”在不同的情境下，可指评估的委托方、该部门的上级或服务对象。广义上的“第三方”指独立于第一、二方之外的群体或组织。狭义上，石国亮等学者认为第三方是与第一、二方既无权属关系又无利益纠葛的一方，所以亦称“独立第三方”。学界广泛认同最后一种观点，本文也将基于此进行研究。 国内第三方评估的研究现状及特点 徐双敏等提出了被学界普遍认可的观点，认为第三方评估应具有独立性、专业性、权威性的特点，确保评估独立性是保证评估公正客观的根本前提，专业性和权威性则是其必要条件。权威性建立在独立性与专业性之上。徐双敏等从诺斯悖论出发，提出权威性可分为政治性权威、专业性权威，在中国的现实国情中，若想第三方评估组织在短期内获得大众认可主要依赖政治力量，但这也将在一定程度上破坏第三方评估机构的独立性，因此，今后第三方评估的权威应建立在令人满意的专业能力之上。郑方辉等认为独立性是人心所向，是第三方评估生命力来源，确保了结果的客观公正。 国内第三方评估的研究现状及特点 第三方评估对于评估对象、对于社会发展而言都有较大的益处。从评估对象的角度，赵环等、汪三贵等认为第三方评估可以弥补内部自评的缺陷，找出组织存在的问题并提出科学解决方案，促进组织进一步发展。从社会发展的角度，第三方评估是民主参与公共管理的体现，它可以调动社会各方面的力量，使治理的方式环节更加齐全、过程更加周密，有助于完善政府综合评估与公共治理体系。但第三方评估达到以上的效果是以其“第三方”优势的发挥为前提的，即做到独立、专业的外部评估。 然而学者们认为我国第三方评估的发展还不成熟，未能充分发挥第三方评估独立性、专业性、权威性的优势。为此，学者们积极提出改善措施。潘旦等认为首先应当立法赋予第三方评估主体法律地位，明确其权利与义务，使第三方评估成为绩效评估的基本内容。 包国宪等由“甘肃模式”出发，认为该评估由高等院校负责开展，并将企业、上级领导、专家委员纳入评价体系，保证第三方评估的客观公正。傅军认为应围绕评估对象的职能以建立全面的评估指标，涵盖经济、政治、文化、社会和生态等多个维度。随着技术的发展，也有学者结合新兴技术提出完善方法。 国内第三方评估的研究现状及特点 王晶晶提出建立评估公开制度，推进评估投诉制度的建设，畅通投诉热线、网上评议的渠道，积极吸纳多方面的建议，主动让评估工作接受监督。