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Opinion · 金诺信观点

引入第三方评估有利于提高监督工作水平

时间:2020.5.29

      8月24日下午,十三届全国人大常委会第十二次会议对水污染防治法执法检查报告进行分组审议。

突出人大监督性质,严格对照法律条文和法定责任的落实开展检查,重点查找法律制度规定的实施情况;

引入第三方力量对法律实施情况开展评估,提高执法检查的科学性、权威性和监督工作水平;

突出问题导向,聚焦重点领域,加强抽查暗访,确保执法检查掌握一手材料和取得实际效果;

……

报告中提到的此次执法检查的特点,成为全国人大常委会委员分组审议时热议的话题。

贾廷安委员说,报告所有内容都与水污染防治法的规定紧密联系,法律是怎么规定的、目前的工作是怎么做的、哪些是成功的、哪些地方还有差距、今后应该怎么办……全部以水污染防治法的有关条文、有关规定作对照,充分体现了人大依法监督的特点。

高虎城委员说,执法检查首次引入第三方对法律实施情况的效果开展评估,提高了执法检查的科学性、权威性和监督工作水平。这次执法检查动员了20多位中国工程院院士和中国科学院院士以及150多位不同领域的专家开展第三方评估,为执法检查组的检查工作提供了技术支撑和专业参考。第三方评估用更加客观、中立的视觉去审视评价法律实施情况和各地区、各部门的工作,用定量分析、数量评判来提高人大监督工作的科学性、专业性,使人大监督更有力度、更具权威,也更为社会各界所关注。

除了执法检查的特点,执法检查报告的表达方式和内容也引起了委员们的关注。

报告除了用大量的篇幅指出问题,还有两个附件:附件一是《水污染防治法贯彻实施中地方典型经验和做法》,聚焦了各地在履行法定职责、聚焦突出问题、强化执法监管方面的经验;附件二是《水污染防治法执法检查随机抽查部分情况报告》,详细对执法检查中发现的部分黑臭水体整治滞后、城镇污水处理设施短板明显等问题作出描述,并配以图片和问题处理情况。

杜黎明委员认为,两个附件简洁明了,典型经验和做法分门别类一条条列出来,非常清晰,一目了然,便于学习借鉴。随机抽查报告,直接一条条地梳理问题,把照片摆出来,证据确凿。

“此次执法检查报告表达方式与以往的执法检查报告有重大区别,我认为真正体现了人大执法检查的本质和特色,真正体现了人大法律巡视的作用和效应,为今后全国人大常委会和地方各级人大常委会开展执法检查提供了一个范式和样板。从报告的内容看也是非常实在的,通过检查取得哪些成效、存在哪些问题,都一针见血地指出,没有遮遮掩掩,没有避而不谈。”杜黎明说。

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